国务院:促进展览业改革发展配合一带一路战略

国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见　　国发〔2015〕15号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　近年来，我国展览业快速发展，已成为构建现代市场体系和开放型经济体系的重要平台，在我国经济社会发展中的作用日益凸显。同时，我国展览业体制机制改革滞后，市场化程度发展缓慢，存在结构不合理、政策不完善、国际竞争力不强等问题。为进一步促进展览业改革发展，更好发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的作用，现提出以下意见：　　1、整体要求　　(1)指导思想。全面贯彻党的10八大和十八届二中、3中、四中全会精神，贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深化改革，开辟创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推动展览业市场化进程。坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，提倡低碳、环保、绿色理念，培养壮大市场主体，加快展览业转型升级，努力推动我国从展览业大国向展览业强国发展，更好地服务于国民经济和社会发展全局。　　(2)基本原则。　　坚持深化改革。全面深化展览业管理体制改革，明确展览业经济、社会、文化、生态功能定位，加快政府职能转变和简政放权，稳步有序放开展览业市场准入，提升行业管理水平，以体制机制创新激起市场主体活力和创造力。　　坚持科学发展。统筹全国展馆展会布局和区域展览业发展，科学界定展览场馆和展览会的公益性和竞争性，充分调动各方面积极性，修建协同互补、互利共赢的发展环境。　　坚持市场导向。遵照展览业发展规律，鉴戒国际有益经验，建立公然公平、开放透明的市场规则，实现行业延续健康发展。综合运用财税、金融、产业等政策，鼓励和支持展览业市场化发展。　　(3)发展目标。到2020年，基本建成结构优化、功能完善、基础扎实、布局公道、发展均衡的展览业体系。　　--发展环境日益优化。完善法规政策，理顺管理体制，下放行政审批权限，逐步消除影响市场公平竞争和行业健康发展的体制机制障碍，构成同等参与、竞争有序的市场环境。　　--市场化水平显着提升。厘清政府和市场的关系，规范和减少政府办展，鼓励各种所有制企业根据市场需求举行展会，市场化、专业化展会数量显着增长，展馆投资建设及管理运营的市场化程度明显提高。　　--国际化程度不断提高。遵照国际通行的展览业市场规则，发挥我国产业基础好、市场需求大等比较优势，逐步提升国际招商招展的范围和水平。加快"走出去"步伐，大幅提升境外组展办展能力。在国际展览业中的话语权和影响力显着提升，培养一批具有国际竞争力的知名品牌展会。　　2、改革管理体制　　(4)加快简政放权。改革行政审批管理模式，依照属地化原则，实行法定程序后，逐步将能够下放的对外经济技术展览会行政审批权限下放至举行地省级商务主管部门，并适时将审批制调解为备案制。运用互联等现代信息技术，推行上备案核准，提高行政许可效率和便利化水平。　　(5)理顺管理体制。建立商务主管部门牵头，发展改革、教育、科技、公安、财政、税务、工商、海关、质检、统计、知识产权、贸促等部门和单位共同参与的部际联席会议制度，统筹调和，分工协作。加强展览业发展战略、计划、政策、标准等制定和实行，加强事中事后监管，健全公共服务体系。　　(6)推动市场化进程。严格规范各级政府办展行动，减少财政出资和行政参与，逐步加大政府向社会购买服务的力度，建立政府办展退出机制。放宽市场准入条件，着力培养市场主体，加强专业化分工，拓展展览业市场空间。　　(7)发挥中介组织作用。依照社会化、市场化、专业化原则，积极发展规范运作、独立公正的专业化行业组织。鼓励行业组织展开展览业发展规律和趋势研究，并充分发挥贸促机构等经贸组织的功能与作用，向企业提供经济信息、市场预测、技术指导、法律咨询、人员培训等服务，提高行业自律水平。　　3、推动创新发展　　(8)加快信息化进程。引导企业运用现代信息技术，展开服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴展览业态。举行络虚拟展览会，构成线上线下有机融会的新模式。推动云计算、大数据、物联、移动互联等在展览业的应用。　　(9)提升组织化水平。鼓励多种所有制企业公平参与竞争，引导大型骨干展览企业通过收购、吞并、控股、参股、联合等情势组建国际展览团体。加强政策引导扶持，打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的龙头展览企业，充分发挥示范和带动作用，提升行业核心竞争力。　　(10)健全展览产业链。以展览企业为龙头，发展以交通、物流、通讯、金融、旅游、餐饮、住宿等为支持，策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、现场服务等为配套的产业集群，构成行业配套、产业联动、运行高效的展览业服务体系，增强产业链上下游企业协同能力，带动各类展览服务企业发展壮大。　　(11)完善展馆管理运营机制。兼顾公益性和市场原则，推动展馆管理体制改革和运营机制创新，制定公然透明和非轻视的场馆使用规则。鼓励展馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等情势提高运营效益。加强全国场馆信息管理，推动馆展互动、信息互通，提高场馆设施的使用率。　　(12)深化国际交流合作。推动展览机构与国际知名的展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制，引进国际知名品牌展会到境内合作办展，提高境内展会的质量和效益。配合实行国家"一带一路"等重大战略及多双边和区域经贸合作，用好世博会等国际展览平台，培养境外展览项目，改进境外办展结构，构建多元化、宽领域、高层次的境外参展办展新格局。　　4、优化市场环境　　(十三)完善展览业标准体系。依照总体规划、分步实行的原则，加快制修订和推行展馆管理、经营服务、节能环保、安全运营等标准，逐步构成面向市场、服务产业、主次分明、科学公道的展览业标准化框架体系。　　(十四)完善行业诚信体系医治白癜风的偏方。加快建立覆盖展览场馆、办展机构和参展企业的展览业信誉体系，推行信誉服务和产品的应用，提倡诚信办展、服务规范。建立信誉档案和违法违规单位信息表露制度，推动部门间监管信息的同享和公然，褒扬诚信，惩戒失信，实现信誉分类监管。　　(十五)加强知识产权保护。加快修订展会知识产权保护办法，强化展会知识产权保护工作。支持和鼓励展览企业通过专利申请、商标注册等方式，开发利用展览会名称、标志、商誉等无形资产，提升对展会知识产权的创造、运用和保护水平。扩大展览会知识产权基础资源共享范围，建立信息平台，服务展览企业。　　(十六)打击侵权和假冒伪劣。创新监管手段，把打击侵权和假冒伪劣列入展览会总体方案和应急处置预案。完善重点参展产品追溯制度，推动落实参展企业质量许诺制度，切实实行主体。加强展览会维权支援举报投诉和举报处置指挥信息能力建设，完善举报投诉受理处置机制。　　5、强化政策引导　　(十七)优化展览业布局。依照国民经济结构调整和区域调和发展战略需要，科学计划行业区域布局，推动建设一批具有世界影响力的国际展览城市和展览场馆。定期发布引导支持展览会目录，科学确立重点展会定位，鼓励产业特点鲜明、区域特点显着的重点展会发展，培养一批品牌展会。　　(十八)落实财税政策。依照政府引导、市场化运作原则，通过优化公共服务，支持中小企业参加重点展会，鼓励展览机构到境外办展参展。落实小微企业增值税和营业税优惠政策，对属于《国务院关于推动文化创意和设计服务与相干产业融会发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)税收政策范围的创意和设计费用，实行税前加计扣除政策，促进展览企业及相干配套服务企业健康发展。　　(十九)改进金融保险服务。鼓励商业银行、保险、信托等金融机构在现有业务范围内，依照风险可控、商业可持续原则，创新适合展览业发展特点的金融产品和信贷模式，推动展开展会知识产权质押等多种方式融资，进一步拓宽办展机构、展览服务企业和参展企业的融资渠道。完善融资性担保体系，加大担保机构对展览业企业的融资担保支持力度。　　(210)提高便利化水平。进一步优化展品出入境监管方式方法，提高展品出入境通关效率。引导、培养展览业重点企业成为海关高信誉企业，适用海关通关便利措施。简化符合我国出入境检验检疫要求的展品通关手续，依法规范未获得检验检疫准入展品的管理。　　(211)健全行业统计制度。以国民经济行业分类为基础，建立和完善展览业统计监测分析体系，构建以展览数儿童白癜风的饮食量、展出面积及展览业经营状态为主要内容的统计指标体系，建设以展馆、办展机构和展览服务企业为主要对象的统计调查渠道，综合运用统计调查和行政记录等多种方式搜集数据，完善监测分析制度，建立综合性信息发布平台。　　(212)加强人才体系建设。鼓励职业院校、本科高校依照市场需求设置专业课程，深化教育教学改革，培养适应展览业发展需要的技能型、应用型和复合型专门人才。创新人才培养机制，鼓励中介机构、行业协会与相干院校和培训机构联合培养、培训展览专门人才。探索构成展览业从业人员分类管理机制，研究促进展览专业人才队伍建设的措施办法，鼓励展览人才发展，全面提升从业人员整体水平。　　各地区、各部门要充分认识进一步促进展览业改革发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同配合。各地区要根据本意见，结合本身经济社会发展实际研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。各有关部门要抓紧研究制定配套政策和具体措施，为展览业发展修建良好环境。商务部要会同相干部门做好指导、督查和总结工作，共同抓好落实，重大事项及时向国务院报告。　　国务院　　2015年3月29日